Подготовка подпроектов малого «окна»

Конкурсный механизм

Отбор подпроектов для финансирования осуществляется на конкурсной основе. В ходе Проекта планируется проведение ежегодных конкурсов, решение об объявлении которых принимается Минкультуры России по представлению ФИСП с одобрения МБРР.

Предполагается, что совокупные объемы финансирования подпроектов малого «окна» из средств федерального бюджета (включая средства займа) во всех регионах-участниках Проекта будут примерно равны. При этом, предварительного распределения средств займа и федерального бюджета между регионами-участниками не предусматривается. Финансирование предоставляется по результатам конкурсного отбора лучшим подпроектам, независимо от их региональной принадлежности.

Процедура проведения конкурса включает в себя два этапа. На первом этапе проводится конкурс предпроектных предложений, отражающих замысел будущего подпроекта и его основные характеристики. По итогам данного этапа конкурса принимается решение о целесообразности подготовки полного комплекта документов, включающего технико-экономическое обоснование инвестиций для участия в следующем этапе конкурса – конкурсе предложений по подпроектам.

Конкурс проводится на основе сводных заявок администраций регионов-участников Проекта. Сводные заявки формируются на основе предложений государственных учреждений культуры – инициаторов и разработчиков подпроектов, одобренных областной рабочей группой (далее – ОРГ). На первом этапе конкурса оценку и отбор предпроектных предложений проводят ОРГ. На втором этапе конкурса анализ и оценку предложений по подпроектам проводит ФИСП с привлечением внешних экспертов. О содержании и основных характеристиках предложений ФИСП информирует МБРР. Окончательный отбор предложений по подпроектам и утверждение подпроектов к финансированию производится МВК и согласовывается МБРР.

По итогам конкурса, после заседания МВК и одобрения его решений со стороны МБРР, ФИСП направляет регионам, участвовавшим в конкурсе, официальное письмо-уведомление о принятии подпроекта к финансированию или об отказе в финансировании.

Подготовка предпроектных предложений и предложений по подпроектам

При подготовке предпроектных предложений и предложений по подпроектам заявители должны использовать формы подачи заявок. Заявители могут также представить дополнительную информацию, однако базой при проведении последующего анализа и оценки предложений являются сведения, предоставленные в установленных формах подачи заявки.

На первом этапе регионами-участниками самостоятельно в соответствии с Критериями приемлемости и Нежелательными факторами проводится отбор предпроектных предложений государственных учреждений культуры, подведомственных регионам-участникам, а также федеральных государственных учреждениям культуры, расположенных в соответствующем регионе. По итогам проведенного отбора регионы совместно с государственными учреждениями культуры, предпроектные предложения которых были отобраны, готовят предложения по подпроектам и формируют сводную заявку на участие в конкурсном отборе подпроектов (второй этап).

От каждого государственного учреждения культуры в сводную заявку администрации региона - участника Проекта может быть включено не более одного предложения. В случае, когда государственное учреждение культуры имеет несколько территориально обособленных филиалов, допускается включение в сводную заявку региона-участника Проекта по одному предложению от каждого филиала.

Включение в сводную заявку региона – участника Проекта, подаваемую на последующие конкурсы подпроектов, предложения государственного учреждения культуры или его филиала, ранее получившего финансирование в рамках окна «малых» подпроектов, возможно только после успешного завершения предыдущего подпроекта данного учреждения.

Заявки подаются в 5-и экземплярах (один оригинал и четыре копии), с предоставлением электронной копии. В случае необходимости, заявители должны быть готовы предоставить дополнительные копии заявок.

Критерии приемлемости

К рассмотрению в процессе конкурсного отбора допускаются подпроекты, признанные потенциально приемлемыми для Проекта.

Оценка приемлемости подпроектов осуществляется на основе следующего перечня критериев:

• результат подпроекта направлен на развитие региона-участника Проекта;
• учреждение культуры находится в ведении федеральных органов государственной власти или в ведении органов государственной власти одного из регионов-участников Проекта;
• предпроектные предложения должны соответствовать целям Проекта;
• срок реализации подпроектов не должен превышать 24 месяца и выходить за рамки сроков реализации Проекта;
• объем запрашиваемого финансирования подпроектов должен быть не менее 0,1 млн. долл. США и не более 0,5 млн. долл. США;
• должны выполняться требования защитной политики МБРР.

Критерии оценки подпроектов

Оценка подпроектов осуществляется экспертным методом с использованием следующих критериев:

1. Подпроекты, имеющие наиболее высокий потенциал получения дополнительного дохода и способные оказать позитивное влияние на местное социально-экономическое развитие (в соответствии с технико-экономическим обоснованием);
2. Туристический потенциал с точки зрения географического расположения объекта относительно трех составляющих: мест концентрации населения и транспортных потоков, других объектов туристического показа и мест размещения туристов;
3. Качество Плана развития и управления;
4. Готовность администраций регионов-участников Проекта осуществлять содействие в ходе реализации предполагаемого подпроекта: наличие письменного выражения готовности обеспечить софинансирование мероприятий подпроекта из средств регионального и муниципального бюджетов, а также привлеченных инвестиций. Максимально высокая оценка у подпроектов, имеющих наиболее высокое соотношение софинансирования (соотношения бюджета подпроекта и бюджета софинансирования).
5. Уровень риска исходя из вероятности возникновения нежелательных факторов, препятствующих реализации предполагаемого подпроекта в срок в полном объеме.
6. Каждый критерий оценивается экспертами по 5-ти бальной шкале. Итоговая оценка рассчитывается путем суммирования частных оценок с учетом следующих весовых значений критериев:
   • критерию 5 присваивается весовое значение 3;
   • критериям 1, 2, 3 - весовое значение 2;
   • весовое значение критерия 4 равно 1.

Каждый подпроект может набрать максимально 50 баллов. Предложения по подпроектам, получившие общую оценку ниже 30 баллов, будут отклонены.

Нежелательные факторы

Если подпроект является частью другого, более крупного проекта, то проект должен быть разделен на отдельные этапы и заявитель должен будет доказать техническую и финансовую эффективность поэтапного подхода, а также представить доказательства наличия ресурсов для осуществления последующих этапов проекта.

Средства не могут быть направлены на приобретение земли, текущие расходы и другую операционную поддержку бюджета организаций, приобретение подержанного оборудования, проекты, связанные с принудительным расселением, уничтожением культурных ценностей, а также использованы в качестве инвестиций в объекты, не относящиеся к государственной собственности.

Средства также не могут быть использованы на культурную деятельность в следующих областях:

• выявление и изучение памятников истории и культуры;
• создание произведений художественной литературы, кинематографии, сценического, пластического, музыкального искусства, архитектуры и дизайна, фотоискусства, других видов и жанров искусства;
• сбор и изучение таких проявлений народной культуры как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы, а также сбор и изучение изделий художественных народных промыслов и ремесел;
• создание коллекций;
• книгоиздание и создание произведений печати, за исключением тех случаев, когда это направлено на популяризацию мероприятий Проекта;
• создание телевизионных и радиопрограмм, за исключением тех случаев, когда это направлено на популяризацию мероприятий Проекта;
• эстетическое воспитание, художественное образование и педагогическая деятельность в сфере культуры;
• научные исследования в сфере культуры;
• международные культурные обмены.